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靈壽縣發(fā)展和改革局

行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
發(fā)布時間:2020-07-29    來源:     發(fā)文字號:
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第一章總則
第一條為推進(jìn)我局行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法程序,促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我局實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政執(zhí)法,是指我局依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政行為。
第三條本辦法所稱全過程記錄,是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式,對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時使用,也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第四條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同,采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。
文字記錄和音像記錄可以同時使用,也可以分別使用。除本辦法規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄外,根據(jù)不同情況,其他執(zhí)法環(huán)節(jié)需要音像記錄的,同時進(jìn)行音像記錄。
第五條應(yīng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),根據(jù)執(zhí)法工作需要,建設(shè)全過程記錄的相關(guān)設(shè)施,配備音像記錄設(shè)備,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
局執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全過程記錄相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng),保證設(shè)施、設(shè)備正常使用。
第六條局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二章程序啟動的記錄
第七條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。
局執(zhí)法機(jī)構(gòu)可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),實時記錄受理、辦理過程。
第八條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的,由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表,報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急的,可先啟動行政執(zhí)法程序,并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。
程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和局領(lǐng)導(dǎo)意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見。
第九條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到公民、法人或其他組織對違法行為的投訴、舉報,需要查處的,及時啟動執(zhí)法程序,并進(jìn)行相應(yīng)記錄;對實名投訴、舉報,經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人,并將相關(guān)情況作書面記錄。
第三章調(diào)查與取證的記錄
第十條行政執(zhí)法人員在相關(guān)調(diào)查筆錄中,應(yīng)對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄,并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。
第十一條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十二條調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄:
(一)詢問當(dāng)事人或證人,應(yīng)制作詢問筆錄等文書;
(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的,應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書;
(三)現(xiàn)場檢查(勘驗)等,應(yīng)制作現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄等文書;
(四)抽樣的,應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書;
(五)聽取當(dāng)事人陳述和申辯的,應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書;
(六)舉行聽證會的,應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書;
(七)指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的,行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十三條采取現(xiàn)場檢查(勘驗)、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的,應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄,不適宜音像記錄的除外。
采取其他調(diào)查取證方式的,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第十四條在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,采取證據(jù)保全措施的,應(yīng)記錄以下事項:
(一)證據(jù)保全的啟動理由;
(二)證據(jù)保全的具體標(biāo)的;
(三)證據(jù)保全的形式,包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第四章審查與決定的記錄
第十五條草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機(jī)構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。
第十六條局法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。
第十七條組織專家論證的,應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)<乙庖姇?/div>
第十八條集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。
第十九條負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。
第二十條行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式,充分說明執(zhí)法處理決定的理由,語言要簡明準(zhǔn)確。
第二十一條適用簡易程序的,應(yīng)記錄以下內(nèi)容:
(一)適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件;
(二)實施簡易程序的程序步驟及法定文書;
(三)當(dāng)事人陳述、申辯的記錄;
(四)對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理,是否采納的理由;
(五)依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容;
(六)對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程;
(七)其他依法記錄的內(nèi)容。對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第五章送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第二十二條直接送達(dá)行政執(zhí)法文書,由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十三條郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞,留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十四條留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章,把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
第二十五條依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的,應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因,由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十六條公告送達(dá)應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體,留存書面公告,以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄,并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第二十七條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政執(zhí)法決定后,應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法應(yīng)責(zé)令改正的,應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄,可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第二十八條當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的,應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前,按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的,應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見進(jìn)行記錄。
第二十九條在依法催告后,需申請法院強制執(zhí)行的,應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。
第六章執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。局執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)(法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的,從其規(guī)定),應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應(yīng)案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
音像記錄制作完成后,行政執(zhí)法人員不得自行保管,應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。
第三十一條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度,明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十二條當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,可復(fù)制使用,依法應(yīng)保密的除外。
第三十三條涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息,應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第七章監(jiān)督與責(zé)任
第三十四條行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和情況應(yīng)納入依法行政及行政執(zhí)法評議考核。
第三十五條實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格整改;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的;
(二)違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的;
(三)故意毀損,隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的;
(四)不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,造成嚴(yán)重后果的;
(五)其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,造成嚴(yán)重后果的。
第八章附則
第三十六條局執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法事項,應(yīng)健全內(nèi)部工作程序,全程記錄內(nèi)部審批流程,明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人,按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序,由承辦人提出意見和理由,經(jīng)審核人審核后,由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。
第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行
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