各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：

《關于加強基層消防力量建設的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

靈壽縣人民政府辦公室

2023年2月24日

（此件依申請公開）

關于加強基層消防力量建設的實施方案

為認真貫徹落實應急管理部消防救援局《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見》（應急消〔2021〕187號），全面加強基層消防力量建設，健全縣鄉(xiāng)村三級消防安全體系建設，夯實火災防控基礎，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要論述，切實加強基層消防監(jiān)管力量建設，提升基層消防安全治理能力，建立健全基層消防安全治理體系，夯實基層火災防控基礎，有效預防和遏制火災事故發(fā)生。

二、工作目標

主動適應基層消防安全治理新要求，對標“防早防小防初、滅早滅小滅初”的現(xiàn)實需求，構建“一委一辦一組，一隊多站”的基層消防力量體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室開展消防安全管理工作，解決基層消防監(jiān)管“缺腿”“短腿”的問題，做到基層消防工作有人抓、有人管、有人干，不斷提升基層消防安全治理能力。

三、重點任務

（一）加強基層消防力量建設

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導牽頭、職能科室（所）、村委會負責人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全委員會，明確消防工作職責，落實消防安全具體負責人，定期召開專題會議研究消防工作，適時組織消防安全督查檢查，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室，具體負責基層消防安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責，以及消防、防汛抗洪、抗旱等防災減災相關工作。辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防安全工作負責人兼任。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作機制。結合經(jīng)濟發(fā)展、管理機制實際和火災防范特點，采取多種形式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，確保有辦公場所、有經(jīng)費保障、有專職人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，明確2至3名在編在職人員負責消防工作。

3.建立村委會消防安全工作小組。推動村委員會依托村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員等成立消防安全工作小組，負責統(tǒng)籌日常消防安全工作，加強對微型消防站、志愿消防隊、網(wǎng)格員隊伍日常管理，制定防火安全公約，定期組織開展消防安全巡查、消防宣傳教育、應急疏散演練，打造“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”的消防工作模式。

4.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職（志愿）消防隊建設。落實《石家莊市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊，全國重點鎮(zhèn)（慈峪）按照國家標準加強專職消防隊建設。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊納入消防救援隊伍統(tǒng)一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，加強業(yè)務指導和拉動演練，確保發(fā)生火災快速高效處置。

5.加強微型消防站建設。按照《微型消防站建設管理導則（試行）》建立社區(qū)（農(nóng)村）、消防安全重點單位微型消防站，實現(xiàn)全覆蓋，及時處置初起火災。同時依托微型消防站整合周邊社會消防力量，開展隱患互查、經(jīng)驗互學、資源互享、應急互援。

（二）明確基層消防安全管理職責

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實消防工作職責。嚴格落實《石家莊市消防安全責任制規(guī)定》，確定消防工作專職工作人員，落實消防安全網(wǎng)格化管理措施；根據(jù)屬地轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、微型消防站、志愿消防隊等多種形式的消防組織，配備并及時更新必要的消防裝備和器材，開展群眾性自防自救工作；加強生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所的用火、用電、用氣安全管理，推進住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全治理，落實防火措施和責任；組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，督促消除火災隱患；指導、幫助村民委員會開展消防工作，對住宅小區(qū)、住宅小區(qū)以外人數(shù)較多的出租戶設置電動自行車停放、充電場所和充電設施的情況定期進行監(jiān)督檢查。每季度召開1次消防安全工作會議，分析研判火災風險，通報突出問題，提出重點治理意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室每半年度分析消防安全形勢，評估公共消防基礎設施、消防力量狀況，提出加強建設的意見措施，并報縣消防安全委員會辦公室。

2.村民委員會履行消防工作職責。村民委員會應確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進行防火安全檢查，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門、消防救援機構進行消防安全檢查，及時報告火災隱患；協(xié)助有關部門、消防救援機構開展火災撲救、火災現(xiàn)場保護和火災事故處理等工作。

3.行業(yè)部門強化消防監(jiān)管職責。行業(yè)部門應依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理，將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線。將人員密集、“三合一”場所、易燃易爆、文物古建筑等火災風險較高的單位場所，列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，實施行業(yè)重點督辦整治。對新興行業(yè)、領域未明確行業(yè)管理部門的，由縣政府按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)管理部門。

4.消防救援機構加強監(jiān)督指導職責。消防救援機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分片包干責任制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的培訓指導，每年分批開展1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防管理人員、專（兼）職消防民警輪訓。

（三）確定消防重點工作內(nèi)容

1.強化重點領域排查整治。加強工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化高層建筑、勞動密集型企業(yè)、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理，持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，重點整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設施損壞故障和消防通道堵塞等突出問題。

2.實施自建房屋分級管控。加強“小火亡人”風險防控，強化自建房用作群租房、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓機構、人員密集場所的檢查治理。組織相關部門嚴查嚴治違規(guī)住宿、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、電動自行車入室停放充電等問題。對自建房改作生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，且人員住宿、工作、培訓超過10人的，各相關行業(yè)部門對其依法辦理證照情況進行核查，納入行業(yè)重點管控范圍，從源頭上消除火災隱患，提升本質(zhì)消防安全水平。

3.加強重要節(jié)點風險防范。節(jié)假日、重大活動舉辦以及火災高發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）等基層群防群治力量要加大對火災高風險單位的消防安全巡查檢查頻次，對小區(qū)（樓院）、村（居）住宅、出租房等居住場所指導開展“三清”（清理樓院樓梯、過道、陽臺屋頂、房前屋后、電纜井、管道井等地堆放的可燃雜物；清理樓梯、過道、門廳、安全出口停放的電動自行車，以及影響安全疏散和消防車通行的卷簾門、柵欄、水泥墩等；清理私拉亂接電氣線路，違規(guī)使用大功率的電熱器具、老化的燃氣軟管閥門，非法儲存和使用瓶裝液化氣等）活動，及時消除風險隱患。

4.用好“基層治理綜治平臺”。將消防安全隱患排查工作充分融入“基層治理綜治平臺”，加強業(yè)務應用的培訓指導。網(wǎng)格員要按照派出任務，開展消防安全隱患巡查檢查，實現(xiàn)消防隱患流轉(zhuǎn)整改閉環(huán)。綜治平臺每季度通報講評消防隱患督改情況，匯總分析數(shù)據(jù)，找準轄區(qū)消防安全突出風險隱患，開展針對性巡查檢查和宣傳教育。

5.加快推進智慧消防建設。要將消防安全納入信息化建設規(guī)劃，在統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)建設時，同步規(guī)劃實施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設備系統(tǒng)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監(jiān)控平臺，并與市、縣“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推動電動自行車集中停放充電設施建設，在村（居）民住宅和有人員居住、活動的場所推廣安裝簡易噴淋、獨立式火災探測報警器等實用技術產(chǎn)品。

6.強化消防宣傳教育培訓。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。開展系統(tǒng)式培訓，建立分級分行業(yè)培訓計劃，逐級分類開展消防業(yè)務培訓，使各級管理人員知責明責、履職盡責；開展捆綁式宣傳，利用社區(qū)宣傳櫥窗、露天體育場所宣傳提示牌，廣泛設置宣傳陣地；開展媒體矩陣式宣傳，加強與電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體協(xié)作，堅持高質(zhì)量內(nèi)容供給，高效率傳遞信息；開展靶向式宣傳，對特殊老年人群體和務工人員開展消防安全“敲門行動”，發(fā)動居民落實“三清三關”，通過立體式、全覆蓋宣傳，全方位營造濃厚氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強屬地管理，逐項分解細化任務，明確責任措施，定期調(diào)度推進；各行業(yè)部門要強化行業(yè)監(jiān)管，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進基層消防工作，推動消防安全責任落實。

（二）分類指導推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)屬地轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和火災特點，創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，先行先試，開創(chuàng)基層消防管理工作的新局面。

（三）狠抓考核問效。基層消防力量建設工作將納入政府年度消防安全責任目標考核內(nèi)容，列入年度消防工作目標考核成績，強化結果運用，確保取得實效。